◆張厚美

　　在一個城市，不同的區(qū)域應(yīng)該發(fā)展什么項目？在工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)和推出項目有什么依據(jù)？在江蘇省南京市，隨著“三線一單”的編制完成和落地，城市發(fā)展有了綠色標(biāo)尺。

　　“三線一單”好比是給生態(tài)環(huán)境問題開的一劑中藥，采用的是系統(tǒng)診斷、整體調(diào)理的方法，是多要素、跨部門整體集成和海量數(shù)據(jù)的整合。這套綠色標(biāo)尺的作用就是協(xié)調(diào)發(fā)展與底線的關(guān)系，確保環(huán)境不超載、底線不突破。

　　過去，環(huán)保手段主要以數(shù)據(jù)對比與衡量為主，對空間的管控缺乏有效手段。而實施“三線一單”則是一種科學(xué)的空間管控方式。今后，每個區(qū)域在開展各類開發(fā)活動時，就可以直接對照管控要求判斷選址是否可行，資源環(huán)境利用效率和污染物排放要達(dá)到什么水平，防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要有多大投入，可以大幅減少政府和企業(yè)早期決策的風(fēng)險，提高后續(xù)行政審批的效率。

　　據(jù)了解，全國“三線一單”編制工作分為兩個批次，第一批為長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省，其他19省區(qū)市為第二批。各地都在積極探索如何用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不合理問題，如何用“單”規(guī)范發(fā)展行為。

　　“三線一單”編制是第一步，編制完成后就是要落地應(yīng)用，將過去分散的、不明確的、難以落地的管控要求集成起來，落實到具體的環(huán)境管控單元，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在“一張圖”上看得清、用得好。要綜合考量產(chǎn)業(yè)項目資源消耗與產(chǎn)出的最高性價比，不僅要考量區(qū)域生態(tài)容量，還要把城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、不同板塊發(fā)展的側(cè)重點一并納入考量。促使大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)有機(jī)等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　用好“三線一單”這個綠色標(biāo)尺，能夠有效推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。解決生態(tài)環(huán)境問題、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，就要用“線”框住空間和開發(fā)強(qiáng)度，用“單”管住環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

　　沒有規(guī)矩不成方圓。只有嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”硬約束，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制“三掛鉤”機(jī)制，才能更好地發(fā)揮環(huán)評工作的作用，從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

來源：中國環(huán)境報