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各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局:
近年來,產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(以下簡稱規(guī)劃環(huán)評)在促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主體責任落實不到位、規(guī)劃環(huán)評文件編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。隨著生態(tài)環(huán)境保護要求不斷提高和地方改革實踐推進,產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、對入園建設(shè)項目環(huán)評簡化的指導工作亟待加強。為夯實主體責任、推進規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接、指導入園建設(shè)項目環(huán)評改革、加強規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管,切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力,促進區(qū)域綠色發(fā)展,提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┚幹飘a(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評。國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級人民政府批準設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作,編制環(huán)境影響報告書。在規(guī)劃審批前,報送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合國家政策和相關(guān)法律法規(guī)要求,規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的,應(yīng)當依法重新或補充開展規(guī)劃環(huán)評工作。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本省人民政府有關(guān)規(guī)定,研究確定本行政區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見應(yīng)依法作為規(guī)劃審批決策的依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)重點圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、實施時序以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容,從生態(tài)環(huán)境保護角度提出優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施。規(guī)劃審批機關(guān)在審批規(guī)劃時,應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù),在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見的,應(yīng)當作出說明并存檔備查。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目環(huán)評工作的重要依據(jù)。入園建設(shè)項目開展環(huán)評工作時,應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為依據(jù),重點分析項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性;產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、入園建設(shè)項目環(huán)評審批等應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為重要依據(jù)。
二、落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主體責任
(四)對環(huán)境影響報告書的質(zhì)量和結(jié)論負責。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境影響評價法和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求,在編制(修編)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時,同步組織開展環(huán)評工作。工作過程中,如實提供基礎(chǔ)資料,重視規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約,認真研究規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)提出的優(yōu)化調(diào)整建議,依法征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見,涉及重點區(qū)域、重點行業(yè)且跨區(qū)域環(huán)境影響的規(guī)劃,還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評會商。切實擔負起規(guī)劃環(huán)評的主體責任,對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結(jié)論負責,并接受所屬人民政府的監(jiān)督。
(五)落實規(guī)劃環(huán)評及相關(guān)環(huán)保要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實到規(guī)劃中。負責統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的入園建設(shè)項目;對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題組織整改,落實污染物總量控制和減排任務(wù),督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤、地下水等風險防控工作;加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設(shè)并編制應(yīng)急預案,細化明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風險防范責任,與地方政府應(yīng)急預案做好銜接聯(lián)動,切實做好環(huán)境風險防范工作。
?。┙M織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。對可能導致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化,實施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)及時開展環(huán)境影響跟蹤評價工作,編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告。環(huán)境影響跟蹤評價報告應(yīng)包括對已實施規(guī)劃內(nèi)容的評估和后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整建議,評價結(jié)論應(yīng)報告相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合實際情況對評價結(jié)果作出反饋。
?。ㄆ撸┕蚕懋a(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評信息。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大氣、水等環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測結(jié)果與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng),非在線數(shù)據(jù)存檔備查,督促排污企業(yè)落實自行監(jiān)測責任,建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息共享工作機制并與入園建設(shè)項目及時共享。
(八)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)應(yīng)提供客觀科學的技術(shù)服務(wù)。受產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)委托承擔規(guī)劃環(huán)評工作的技術(shù)機構(gòu),應(yīng)恪守職業(yè)道德,提高技術(shù)能力,加強規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量管理,按照相關(guān)技術(shù)導則和規(guī)范開展工作。如實向產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)反映區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題和規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素,在規(guī)劃環(huán)評階段與園區(qū)管理機構(gòu)保持充分互動,客觀、科學地提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議、污染物減排建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施,切實發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
三、嚴格審查把關(guān)
?。ň牛┮婪ㄒ酪?guī)召集審查。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書原則上由批準設(shè)立該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。各?。▍^(qū)、市)對于省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查另有規(guī)定的,按照地方有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
?。ㄊ┨剿鲗彶榕c生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接。已經(jīng)發(fā)布“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實施的省份,其行政區(qū)域內(nèi)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書可由生態(tài)環(huán)境部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查,審查意見抄報生態(tài)環(huán)境部;具體委托工作由各省(區(qū)、市)結(jié)合實際需求向生態(tài)環(huán)境部提出申請。省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接,可按照省級人民政府規(guī)定統(tǒng)籌安排。
(十一)突出審查重點。各級生態(tài)環(huán)境主管部門依法召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組,對環(huán)境影響報告書基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實性,評價方法的適當性,環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性,以及銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的情況,規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性,預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性,公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性,環(huán)境影響評價結(jié)論的科學性等進行審查,重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題,形成客觀、公正、獨立的審查意見。
四、切實發(fā)揮效力
?。ㄊ┚劢巩a(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風險為核心,系統(tǒng)梳理區(qū)域存在的環(huán)境問題,明確制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素,落實排污許可證全覆蓋工作部署,調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要污染行業(yè)、污染源和污染物,分析主要污染物排放情況和減排潛力,預測規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響,從生態(tài)環(huán)境保護角度對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時序、運輸方式及產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化建設(shè)等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議,推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
(十三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入論證園區(qū)所涉及的集中供水、供熱、污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性和可行性。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施選址、規(guī)模、工藝、建設(shè)時序或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議。
?。ㄊ模┩苿咏⒔∪h(huán)境風險防控體系。涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存等的產(chǎn)業(yè)園區(qū),應(yīng)強化環(huán)境風險評價。重點關(guān)注對周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標的影響,強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測與預警能力建設(shè)、環(huán)境風險應(yīng)急與防范措施,從產(chǎn)業(yè)園區(qū)風險防控體系建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)與管理等方面提出對策建議。推動建立責任明確、聯(lián)動有序,涵蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府的環(huán)境風險防控體系,強化對入園建設(shè)項目環(huán)境風險評價的指導。
五、做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動
?。ㄊ澹娀雸@建設(shè)項目環(huán)評指導。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見被產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)和規(guī)劃審批機關(guān)采納的,其入園建設(shè)項目的環(huán)評內(nèi)容可以適當簡化。簡化內(nèi)容包括:符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的入園建設(shè)項目政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證;符合時效性要求的區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價(區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外);入園建設(shè)項目依托的集中供熱、污水處理、固體廢物處理處置、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設(shè)并運行的相關(guān)評價內(nèi)容。
?。ㄊ┨剿魅雸@建設(shè)項目環(huán)評改革試點。鼓勵滿足如下條件的地方開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點改革工作:產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作,且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見;省級人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權(quán)制定區(qū)域環(huán)評審批負面清單、嚴格環(huán)評管理重點行業(yè)名錄等,對入園建設(shè)項目污染和環(huán)境風險能有效防控;產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標且持續(xù)改善;產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定,環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。
開展試點的省級生態(tài)環(huán)境主管部門,要依照省級政府規(guī)定,明確上述試點工作的具體范圍、任務(wù)及要求,及時總結(jié)試點工作進展成效、存在問題,不斷完善相關(guān)工作,并將試點工作情況報送生態(tài)環(huán)境部,試點期限不超過2年。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共用污染治理設(shè)施或廢水排放口的排污單位,要進一步優(yōu)化排污許可管理,明確責任。
六、切實加強監(jiān)管
(十七)加強對規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量的監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴重失實、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐,甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的,可依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)予以處理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)未開展規(guī)劃環(huán)評、未落實相關(guān)要求,或在組織開展環(huán)評時存在弄虛作假等失職行為的,各級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過約談、通報等方式督促整改,并將有關(guān)信息及時反饋生態(tài)環(huán)境保護督察。規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查專家庫管理,對審查中存在弄虛作假或失職行為的,依法取消其資格并予以公告,審查小組的部門代表有上述行為的,應(yīng)通報其所在部門,依法給予處分。
生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管長效機制,定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況,采取“定期檢查+不定期抽查”相結(jié)合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量監(jiān)管。重點檢查編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評落實情況,對編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評落實不力的相關(guān)責任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。
?。ㄊ耍娀瘜σ?guī)劃環(huán)評效力的監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)管,依法對已發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時組織核查,評估規(guī)劃環(huán)評實施效果及產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的主要原因,根據(jù)核查情況向規(guī)劃審批機關(guān)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)提出修訂規(guī)劃或者采取改進措施的建議。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況以及污染物排放情況的監(jiān)管,強化對重污染或涉有毒有害污染物排放產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測,依法開展執(zhí)法監(jiān)測,落實監(jiān)管責任。
?。ㄊ牛┘涌焱苿有畔⒒ㄔO(shè)和成果共享。省級生態(tài)環(huán)境主管部門每年組織對省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價開展、落實情況進行調(diào)度,及時理清行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)底數(shù),加快推動規(guī)劃環(huán)評報送、規(guī)劃環(huán)評審查及落實情況、公開與通報等信息化建設(shè),推進規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評成果的共享共用。
(二十)嚴格落實規(guī)劃環(huán)評要求。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和行政審批部門應(yīng)把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性作為入園建設(shè)項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。落實好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導要求,按要求可以簡化內(nèi)容的項目環(huán)評,不再增加相關(guān)環(huán)評內(nèi)容要求。規(guī)劃環(huán)評提出需要深入論證的,在項目環(huán)評審批階段應(yīng)重點把關(guān)。
(二十一)縣級人民政府批準設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作可參照本意見執(zhí)行。本意見自印發(fā)之日起施行,《環(huán)境保護部關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕14號)同時廢止。
生態(tài)環(huán)境部
2020年11月12日
(此件社會公開)
抄送:各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民政府,發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、海關(guān)總署,能源局,林草局。
部內(nèi)抄送:督察辦,法規(guī)司,生態(tài)司,水司,海洋司,大氣司,土壤司 ,固體司,監(jiān)測司,執(zhí)法局。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年11月13日印發(fā)
2020-11-24來源:生態(tài)環(huán)境部[打印]字號:[大] [中] [小]
近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》(以下簡稱《意見》),這是新形勢下落實“放管服”總體部署,助力新發(fā)展格局,全面規(guī)范和指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作,源頭推進綠色發(fā)展的重要舉措。
《意見》包含六部分內(nèi)容,共二十一條。突出體現(xiàn)了三個特點,一是堅持“簡”的原則,全面落實“放管服”要求。簡化了開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型,探索提出了規(guī)劃環(huán)評審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的途徑,明確了入園建設(shè)項目環(huán)評簡化的條件、簡化原則、內(nèi)容和改革試點要求。二是把握“聯(lián)”的思路,統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作。把規(guī)劃環(huán)評銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重點,保障區(qū)域“三線一單”成果落地;把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見采納落實,作為入園建設(shè)項目環(huán)評、項目環(huán)評簡化和審批的重要依據(jù);強化落實排污許可證全覆蓋總體部署,優(yōu)化園區(qū)內(nèi)共用污染治理設(shè)施等的管理方式。三是突出“實”的效果,夯實責任、強化監(jiān)管,保障規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,突出規(guī)劃環(huán)評工作重點,進一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)等的責任。提出加強后續(xù)管理、監(jiān)管和指導的具體措施,有力保障規(guī)劃環(huán)評見實效。
《意見》的發(fā)布實施將為新時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作提供有力指導,對保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和環(huán)境管理要求銜接,促進園區(qū)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。
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