農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務部 銀保監(jiān)會關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：

2019年以來，針對生豬產(chǎn)能嚴重下滑、豬肉價格大幅上漲等嚴峻形勢，各地區(qū)各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出臺了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應的政策措施，逐步將生豬生產(chǎn)恢復到常年水平。但長期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動問題尚未根本破解，產(chǎn)能恢復后市場價格再度陷入低迷，部分生豬養(yǎng)殖場（戶）虧損，一些地方政策出現(xiàn)反復，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎仍不牢固。為鞏固生豬產(chǎn)能恢復成果，防止產(chǎn)能大幅波動，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。石家莊環(huán)評公司

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調控機制，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質量、效益和競爭力，形成長期穩(wěn)定的豬肉供應安全保障能力，更好滿足人民群眾消費需求。

（二）工作原則。

精準調控，穩(wěn)定發(fā)展?？偨Y生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作經(jīng)驗，強化監(jiān)測預警，完善調控機制，注重預調早調微調，保持合理生豬產(chǎn)能水平，有效調控產(chǎn)銷異常變化，確保生產(chǎn)和市場供應基本穩(wěn)定。

市場導向，有序發(fā)展。充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責，穩(wěn)定長效性支持政策，更多用市場化方式緩解“豬周期”波動，努力保持豬肉價格在合理范圍。

重點突破，轉型發(fā)展。以疫病防控、標準化養(yǎng)殖、屠宰加工、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為突破口，加快補齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項，不斷推進節(jié)本提質增效。

（三）發(fā)展目標。

用5—10年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強，自給率保持在95%左右。

二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策

（四）穩(wěn)定生豬貸款政策。銀行業(yè)金融機構要及時總結各地試點經(jīng)驗，加快推廣土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押貸款。對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。支持將符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位和政策性業(yè)務標準的生豬養(yǎng)殖相關貸款按程序納入政策性業(yè)務范圍。（人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

（五）完善生豬政策性保險。深入推進生豬養(yǎng)殖保險，穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險保額，根據(jù)生產(chǎn)成本變動對保額進行動態(tài)調整，增強保險產(chǎn)品吸引力，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保。鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險，進一步提升保障水平、降低經(jīng)營風險。開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設試點，建立健全有關部門和保險機構的信息共享機制。（財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

（六）持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務。加強對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場（戶）實施強行清退，切實保障養(yǎng)殖場（戶）合法權益。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，繼續(xù)對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目實行備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行審批。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）

三、建立生豬生產(chǎn)逆周期調控機制

（七）保持能繁母豬合理存欄水平。“十四五”期間，全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭左右、最低保有量不少于4000萬頭，后續(xù)根據(jù)豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態(tài)調整。以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，建立異常變化自動觸發(fā)調控機制，當月度同比變化率超過5%時，采取預警引導、鼓勵生豬養(yǎng)殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等按職責分工負責）

（八）穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，動態(tài)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營情況，保持規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定。不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。對年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調控基地，各地可結合本地區(qū)實際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調控基地。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責）

（九）建立生豬產(chǎn)能分級調控責任制。嚴格落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標任務下達到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定本行政區(qū)域的生豬產(chǎn)能調控實施方案。定期組織對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生豬產(chǎn)能調控政策落實情況進行考核，強化考核結果運用。繼續(xù)執(zhí)行生豬調出大縣獎勵政策，支持地方發(fā)展生豬生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等按職責分工負責）

（十）強化政策調控保障。當本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）給予一次性臨時救助補貼。人民銀行要發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導作用，支持地方法人金融機構擴大對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）信貸投放，地方可按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貼息補助。能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，要及時研究并采取針對性政策措施，防范生產(chǎn)大幅下降。中央財政將結合各省（自治區(qū)、直轄市）全年落實穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排下一年度相關轉移支付資金時予以適當傾斜。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人民銀行等按職責分工負責）

四、完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應急體系

（十一）強化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺，定期發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈重要信息數(shù)據(jù)。加強數(shù)據(jù)的采集分析預警，建立完善信息會商和發(fā)布機制，及時回應產(chǎn)業(yè)熱點和突發(fā)性問題，加強宣傳解讀，合理引導市場預期。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、國家統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）

（十二）抓好生豬疫病防控。落實動物防疫地方政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體等三方責任。強化非洲豬瘟常態(tài)化防控，實行閉環(huán)管理，及時堵塞漏洞。分類推進口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重點豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。以種豬場為重點，深入推進偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化。加強部門協(xié)作，聯(lián)合開展案件查處、溯源追蹤等工作。推進非洲豬瘟等疫病疫苗和診斷試劑科研攻關。建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場（戶）分級管理制度，鼓勵和支持具備條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場創(chuàng)建重點豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū)。加快推進非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部等按職責分工負責）

（十三）加強豬肉儲備調節(jié)。實施《完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》，保有一定數(shù)量的政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調節(jié)能力。根據(jù)不同預警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備肉投放或增加臨時收儲等響應措施，有效調控市場異常變化。根據(jù)國內生豬產(chǎn)能和市場需求情況，科學引導進口節(jié)奏。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署等按職責分工負責）

五、持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（十四）協(xié)同推進規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，對生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備給予積極支持。以標準化生產(chǎn)、精細化管理為重點，持續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，發(fā)揮標桿示范場的引領帶動作用。支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場（戶）建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，加強技術指導與服務，幫扶帶動中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等按職責分工負責）

（十五）建設現(xiàn)代生豬種業(yè)。全面開展豬遺傳資源普查，加強國家級保種場、保護區(qū)和基因庫建設，提高優(yōu)良品種資源保護水平。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，堅持產(chǎn)學研相結合，支持國家生豬核心育種場開展商業(yè)化聯(lián)合育種，持續(xù)提高生產(chǎn)性能水平。實施生豬良種補貼項目，加快品種改良進程。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）

（十六）優(yōu)化生豬屠宰加工布局。結合生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學設置屠宰產(chǎn)能，調整屠宰加工布局，化解結構性產(chǎn)能過剩。繼續(xù)開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建，鼓勵和支持主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設施，推動主銷區(qū)城市屠宰加工企業(yè)改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點，促進產(chǎn)銷銜接。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責）

（十七）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以還田利用為重點，支持整縣實施糞污資源化利用項目，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。推行養(yǎng)殖糞污養(yǎng)分平衡管理制度。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設與消納能力相配套的養(yǎng)殖場（戶），促進種養(yǎng)良性循環(huán)。加快培育社會化服務組織，推動養(yǎng)殖糞污就近就地利用，促進綠色循環(huán)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部   國家發(fā)展改革委

財政部  生態(tài)環(huán)境部

商務部  銀保監(jiān)會

2021年8月5日